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概要：政府订购作为一项具备显著导向性和示范性的政策，是政府扶植产业特别是在是扶植高新技术产业发展的一种最重要工具。本文在讲解了美、英、日等发达国家利用政府订购增进高新技术产业发展的成功经验基础上，融合我国政府订购的实际及高新技术产业发展的现状，明确提出我国不应大力糅合国外经验，完备政府订购政策，增进高新技术产业的发展。

　　关键词：高新技术产业；政府订购；政策 　　 　　政府订购是政府借以引领经济发展方向、维护和扶植国内产业、实行宏观经济调控的最重要手段。政府通过公共订购可为本国高新技术产业获取较好的市场空间，减少高新技术产品早期转入市场的风险；希望和性刺激高新技术企业展开自主创新，掌控自律知识产权；提升高新技术企业规模效益，减缓高新技术产品向民用市场蔓延等等。

纵观美、英、日等发达国家高新技术产业的发展历程，政府订购皆在其中充分发挥了举足轻重的起到。　　 　　一、发达国家政府订购增进高新技术产业发展的成功经验 　　 　　(一)美国的经验 　　1、奠定政府订购的法律地位，正式成立专门的政府订购机构。美国是世界上最先实施政府订购政策的国家之一，也是运用政府订购反对技术创新和高新技术产业化最顺利的国家。美国很早已施行了《联邦订购法》，而且与政府订购涉及的法律法规还有4000多个。

此外，美国还成立了联邦、州和地方(县、市、镇、学区政府)三级政府订购机构来专职负责管理政府订购的具体操作。“美国事务管理总署”是联邦政府订购(国防订购除外)的专职机构，分设“联邦供应局”作为明确的继续执行部门。

事务管理总署除由设于华盛顿的总部负责管理全面的订购管理及制度的继续执行外，还在各大城市成立分部，备有订购顾问机关、订购规格委员会、订购专业协会和监管机构联邦订购政策办公室等辅助机构。　　2、运用政府订购政策，大力支持本国高新技术产业发展。总结美国新兴产业的发展史，政府订购的一系列政策措施在其中起着了举足轻重的起到。

在20世纪中期，美国的航空航天技术、计算机和半导体技术就是主要倚赖政府订购的推展而创建和发展一起的。美国的政府订购鼓舞了高新技术成果的转化成，增进了高新技术的产业化，西部硅谷地区和东部128公路沿线高新技术产业群的较慢发展就是典型的相比较。20世纪90年代，在克林顿政府的“全面经济计划”中，为希望创意产品开发，仅有就计算机相关的新产品的政府出售开支就约90亿美元。

通过政府订购美国扶持了IBM、惠普、德克萨斯仪器公司等一批国际IT业巨头。　　3、容许外国产品进口，对本国产品实施优先订购制度。为维护本国产业，美国早在1933年就制订了“出售美国产品法”，规定凡用美国联邦基金出售可供政府用于或建设公共工程用于的商品，若非违背公共利益，或质量不符合标准，皆不应出售美国货。根据此法案，只有在美国商品价格低于外国商品价格25％的情况下才能向国外出售。

另外，美国还通过原作本国产品比例容许，如，规定跨国公司政府订购的零部件50％以上必需在美国生产，订购合约比例容许规定，90％的政府订购合约需与本土企业特别是在是中小企业签定，通过“提升技术标准”、“减少检验项目”和“技术变化法”等技术壁垒政策，提升国外高新技术产品转入的“门槛”，巩固其对国内适当产品的竞争压力。　　4、大力扶植高新技术企业拓展海外政府订购市场。美国政府使用宏观政策唤和微观扶植推展双管齐下的策略：一方面，大力与外国政府、国际的组织签订有关政府订购协议及适当的贸易协定，在各协议中为高新技术企业转入海外政府订购市场建构有利条件；另一方面，在国内成立各种专门扶植高新技术企业拓展国际市场的民间组织或专项基金，为高新技术企业拓展国际市场获取优惠政策。

2001～2003年，美国高新技术企业从加拿大提供的政府订购合约的数量和金额分别占到全美公司同类指标的19％和21％，主要集中于在高新技术含量的计算机、远距离通讯、环保技术等领域。　　(二)英国的经验 　　1、成立专门的政府订购机构。英国的政府订购管理体制比较牢固，归属于典型的集中订购管理体制，中央成立政府订购商业办公室，专门负责管理与协商200余个中央部门和公共的组织的政府订购。

中央各部的支出部门和地方政府都享有自行订购的权利，独立国家分担本部门及地区的订购事务，议会和财政部遵守监督管理职能，并另设监督管理机构——政府订购管理司。　　2、维护本国高新技术产业。英国政府规定，政府部门、政府实验室、国营公司必需从本国公司订购计算机、电子产品及通信器材；在国际订购中，订购部门必需证明在订购活动中本国供应商获得了平等竞争的机会；在水、能源、通讯及交通四个领域的公共设施订购中，本国产品的比例必需超过50％以上，价格低于3％以内的，也不应优先购买。

　　3、侧重反对中小企业。英国正式成立了专门的中小企业管理局，各地适当正式成立中小企业管理咨询机构及中小企业委员会；贸工部每年要拨给专款用作希望中小企业积极开展技术革新的可行性研究、中间试验、新产品研究和开发计划；规定政府在订购时，要调查理解本国中小企业的实际竞争力，并通过培训、获取信息等方式，使本国中小企业有参予政府订购的竞争机会；要将大宗订购项目细化为小项目，借以中小企业参予政府订购竞争；中央一级订购合约的10％要给与中小企业，并批示财政部对这项规定的实施情况每年展开检查。据2004年度英国财政部的调查，中小企业取得当年合约数的占到49.6％，占到全部合约金额的25.3％。

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